从民建80年历程看参政党社会服务工作的规律与趋势

民建市委会社会服务处   朱彤

　　今年是民建成立80周年。自成立以来，民建始终与中国共产党同心同德、同向同行，在实现中华民族的伟大复兴之路上同舟共济、凝心聚力，作出了不可磨灭的历史贡献。

　　民建成立后，立即与中国共产党并肩作战，积极投身反对内战、争取和平的民主斗争。社会主义改造时期，民建团结带领广大工商业者积极投身社会主义建设。改革开放的春风中，“五老火锅宴”开启非公经济发展新纪元，民建再次焕发生机，积极投身现代化建设。中共十八大以来，民建高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻中共二十大精神，全面学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，坚持好发展好完善好中国新型政党制度，始终将“听党话、跟党走”的政治信念融入血脉、化为行动，积极履行参政党职能，自身建设展现出勃勃生机，各项工作展现新气象新作为。总结民建80年光荣历程，对启迪民建人在新的征程上发挥更大作用具有十分重要意义。

　　纵观民建80年历程，社会服务工作在参政党自身建设中占有举足轻重的地位。社会服务工作是坚持好完善好发展好中国新型政党制度的重要载体，是民建履行参政党职能的重要内容，是践行参政党“四新”“三好”要求的具体实践形式，是民建彰显界别特色、体现参政党价值的重要方式。

　　一、社会服务工作的意义、性质、功能和定位

　　（一）社会服务工作是民建履行参政党职能的重要内容

　　民建坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党和国家中心工作和战略需求，开展各级各类社会服务工作，彰显中国新型政党制度优势，切实履行中国特色社会主义参政党的历史使命。社会服务工作具有鲜明的政治性、群众性和专业性。社会服务工作核心在于通过资源整合与优势转化，架起参政党与社会需求之间的桥梁，以组织化、制度化、长效化的工作机制，保证服务效能的持续提升。

　　（二）社会服务工作是参政党三项基本职能的重要延伸

　　社会服务是参政议政的重要渠道，民建会员通过开展社会服务工作，深度了解社情民意，容易发现社会矛盾和发展中存在的问题，为参政议政提供一手素材。同时，社会服务还是参政议政的落地实践，建言献策中的具体建议可以通过社会服务的形式进行探索实施，真正将文字建议转化为具体落实。因此，社会服务工作与参政党三项基本职能应是彼此融合、相互促进的关系。

　　（三）社会服务工作是民建经济界别的履职特色

　　民建具有密切联系经济界人士的特色和优势，与社会服务工作的需求紧密贴合。民建将经济界专业优势、资源优势、人才优势转化为服务国家战略、服务经济发展、服务民生改善的有效力量，构建起“参政党-市场-社会”协同治理的实践路径。在工作实践中，贯彻和传播新发展理念，助推会员企业健康发展，服务促进“两个健康”，有助于进一步广泛凝聚思想、凝聚力量。

　　（四）社会服务工作是民建展现良好形象的有效途径

　　积极有效的社会服务工作能够提升民建在社会各界的知名度和影响力，展现民建的履职作为和责任担当，进一步增进对中国新型政党制度的深刻认识，增强制度自信，不断巩固和扩大统一战线。

　　（五）社会服务工作是民建全面加强自身建设的重要抓手

　　社会服务工作对提升履职能力水平、培养后备人才具有重要作用。参与社会服务工作为广大会员提供了扎根一线、深入基层、调研社会、了解民意的平台，有助于会员进一步提升“五种能力”，促进会员队伍的成长和发展。

　　在现阶段，民建社会服务工作应包括：一是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，扎实推动共同富裕。二是服务民建会员企业，促进“两个健康”，推动民营经济高质量发展。三是服务国家和地方经济发展，推动产业升级，促进就业创业。四是预防化解矛盾纠纷，助力基层治理治理体系和治理能力现代化建设。五是开展公益志愿服务，聚焦社会民生关切、弱势群体困难、特殊人群权益等开展社会服务工作，促进社会和谐稳定。

　　二、社会服务工作的规律性认识

　　社会服务工作必须坚持政治引领与履职实践相统一，必须坚持界别特色与职责使命相统一，必须坚持服务大局和扎根基层相统一，必须坚持品牌建设与长效发展相统一，最终实现政治效益、社会效益、发展效益的有机统一。

　　（一）保持高度，社会服务工作必须坚持政治引领与履职实践相统一

　　民建作为中国特色社会主义参政党，始终将坚持中国共产党的领导作为社会服务工作的根本政治原则，民建的社会服务工作具有鲜明的政治属性，服务于党和国家事业全局。民建各级组织始终旗帜鲜明讲政治，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下开展社会服务工作，用党的理论指导履职实践。社会服务工作内容要在党和国家战略方针下规划进行，持续深化理论研究，创新实践路径，构建中国新型政党制度框架下的、具有民建特点的社会服务工作体系，致力于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

　　（二）拓展深度，社会服务工作必须坚持界别特色与职责使命相统一

　　民建具有密切联系经济界人士的特色和优势，在社会服务工作中体现尤为突出。民建社会服务工作始终围绕国家经济建设大局，聚焦完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在全面推进乡村振兴、服务促进“两个健康”、推动区域经济发展等方面，承担着重要任务，取得了显著成效。在社会服务工作中，通过搭建经济界人士学习交流实践平台，持续凝聚人心和力量，进一步巩固经济界别特色优势。

　　（三）彰显温度，社会服务工作必须坚持服务大局与扎根基层相统一

　　民建社会服务工作既要着眼国家战略全局，又要深耕基层民生肌理，在宏观叙事与微观实践中传递民建温度。民建始终将服务国家重大战略与解决群众急难愁盼问题紧密结合，在参与全面推进乡村振兴、加强基层治理体系和治理能力现代化建设、京津冀协同发展等国家战略中展现担当，积极推动创新实践落实见效，同时注重在实施大布局、大项目中，深入田间地头、社区街巷开展广泛具体有效的调研和服务。这种“顶天立地”的同频共振，使发展成果以“沾泥土、带露珠”的方式惠及群众，彰显了民建“为国履职、为民尽责”的价值追求。

　　（四）夯实厚度，社会服务工作必须坚持品牌建设与长效发展相统一

　　社会服务工作的持续生命力在于打造具有辨识度的品牌项目，通过品牌建设实现服务效能的沉淀与提升，以品牌化思维推动社会服务工作向纵深发展。民建历经80年的发展，形成了中华思源工程基金会、中国非公有制经济发展论坛、中国风险投资论坛等多个具有广泛影响力的品牌，在河北丰宁、贵州黔西打造乡村振兴示范村和贯彻新发展理念示范点，形成“民建爱心超市”“聚光福”等帮扶品牌，坚持多年仍持续发展完善。通过建立标准化工作流程、完善项目评估体系、构建资源整合机制，使单个社会服务项目逐步发展为可持续、可复制的社会服务系统性工程，确保品牌项目既能“立得住”又能“走得远”，为民建社会服务工作注入源源不断的发展动能。

　　三、当前社会服务工作面临的困难和问题

　　（一）体制机制亟待完善，统筹协调与激励保障仍有短板

　　当前社会服务工作在体制机制建设方面仍有提升空间。从统筹协调机制看，纵向贯通、横向联动的系统性架构尚未完全建立。中央与省级组织、省级组织之间的工作衔接不够紧密，资源配置较为分散，部分领域存在重复建设与空白盲区并存的情况。在跨区域协作、跨部门联动方面，尚未形成常态化沟通协商机制。从激励保障制度看，现有体制机制对会员企业及个人的正向引导作用尚未充分释放。参考参政议政工作，中央和地方对优秀参政议政成果和个人进行定期表彰，中央和部分省级组织还会为获奖个人给予奖金奖励，极大鼓舞了会员参与工作的热情。社会服务工作目前还未建立对会员企业及个人的评优评先机制，特别是缺乏针对民营企业参与社会服务的税收优惠、荣誉表彰等有效激励，一定程度上会影响会员主动参与的积极性。这些问题亟待通过顶层设计创新和制度供给优化加以破解。

　　（二）工作效能有待提升，品牌建设与长效机制存在弱项

　　社会服务工作在效能提升上面临挑战，品牌建设和长效机制亟待完善。社会服务工作普遍存在“六多六少”倾向：即单个项目多、品牌项目少，硬件建设多、软件配套少，资金投入多、智力注入少，前期投入多、后期运营少，短期活动多、长效机制少，传统领域多、新兴领域少。社会服务工作缺乏品牌建设和长效机制建设指导性意见，亟待对社会服务工作品牌的设立、管理、运营、监督、宣传进行全链条规范和指导。

　　（三）省级组织发展不均，统一考核与差异资源形成矛盾

　　各省级组织在资源禀赋、发展水平上均存在显著差异，制约社会服务工作均衡发展。省级组织中会员人数最多达到18000+，最少仅不足1000，省级组织中的企业家会员人数也同比不均，规模以上企业数量存在较大差异。资源的先天差异和发展的不均衡，都一定程度影响社会服务工作开展的频次、质量、效果。现阶段社会服务工作的考核评优，主要聚焦在具体工作成效，导致在落实统一指标时，区域分化明显。建立更科学的差异化考核体系可能更有助于实现精准激励。

　　（四）参与社会治理不深，参政党职能与界别特色释放不足

　　习近平总书记在中共二十大报告中强调“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，中共二十届三中全会《决定》提出“完善共建共治共享的社会治理制度”，均对民主党派参与社会治理有所期待。民建各级组织和会员在一定程度上参与了各类形式的社会治理工作，取得一定成效，但与其他主体相比，参与的深度和广度还有待提高，未发挥民主党派参与社会治理、化解矛盾纠纷的独特作用。在政策制定、决策咨询等方面，发挥的作用还不够充分，未能充分体现参政党在社会治理中的独特价值。

　　四、研究探索新形势下民建社会服务工作趋势

　　（一）创新体制机制建设，构建协同高效工作体系

　　2025年是以提升社会服务工作能力为抓手的履职能力年，以此为契机进一步创新民建社会服务工作体制机制建设，形成相应制度和文件，用以规范和指导各级组织开展社会服务工作。一是建议制定《民建社会服务工作条例》或相应指导性文件，明确社会服务工作主要内容和职责范畴，规范工作标准和流程，探索保障机制和监管程序等。二是建立协同工作机制，形成民建中央-省级组织-基层三级联动机制，明确各级权责清单，搭建跨区域、跨部门资源对接平台。三是建立创新奖励激励机制，探索以税收返还、荣誉表彰、资金奖励等形式，对在社会服务工作上作出突出贡献的组织和个人给予鼓励。四是探索对省级组织的差异化考核评价，综合考虑省级组织的会员数量、会员企业数量及规模等情况，以比例、增加值等要素作为参考指标，以此进一步鼓励各省市争先创优。

　　（二）实施数字化转型战略，赋能社会服务智慧系统

　　当前，我们已全方位拥抱人工智能时代，社会服务工作也期待数字化转型。面对新形势下社会服务工作精细化、精准化需求，亟需以数字技术赋能社会服务工作流程，可将大数据分析、区块链等创新手段应用于关系链接、项目监管、效果评估等关键环节。一是建议探索建立全国民建会员企业云平台，成立民建会员企业（企业家）数据库，进行数字化统计、分析，利用AI智能算法匹配产业链上企业，对接企业资源和需求，打造“内循环”。二是开发“数字公益链”产品矩阵，以区块链等技术为底层架构，打造全流程可信链条，如为定点帮扶项目生成独立智能合约，捐赠资金流向实时上链存证，解决传统公益中存在的透明度不足问题。开发“乡村振兴链”“服务会员企业链”“基层社会治理链”等特色产品，如“产业助农链”可实现农产品从田间到餐桌的全程助销帮扶，“企业交流链”可保障会员企业合作真实、透明、可追踪，“化解矛盾链”可助力防范化解基层治理中的难点问题。

　　（三）培育社会企业集群，激发社会服务内生动力

　　社会企业是一种以社会使命为核心，通过商业手段实现社会价值的企业形式，既追求经济效益，又致力于解决社会、环境等问题。社会企业的运营目标不仅包括盈利，还包括对社会和环境的积极影响，体现了商业与社会责任的平衡，运作模式兼具社会性和商业性。引导会员通过成立社会企业的形式参与社会服务工作，更加突出民建经济界别的特色优势，有利于提升会员主动履职的积极性和可持续性。构建“政策引导+资本驱动+市场运营”三位一体的社会企业培育体系，社会企业可以通过销售定点帮扶地区农产品、环保产品、公益商品等实现盈利，通过提供教育培训、医疗支持等实现收入。还可有机会引入政策性资金、社会融资等，扩大企业发展规模，通过与政府、企业、非营利组织的合作，构建多元化的合作系统，提升社会服务工作的协同效应和可持续性。